{"id":277,"date":"2011-10-01T13:24:04","date_gmt":"2011-10-01T15:24:04","guid":{"rendered":"http:\/\/www.educacionrural.org\/?page_id=277"},"modified":"2014-08-05T16:27:55","modified_gmt":"2014-08-05T18:27:55","slug":"informe-de-la-comision-que-estudio-el-punto-la-escuela-rural","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.educacionrural.org\/?page_id=277","title":{"rendered":"Informe de la Comisi\u00f3n que estudi\u00f3 el punto La Escuela Rural"},"content":{"rendered":"

El Congreso Nacional de Apoyo y Defensa de la Escuela P\u00fablica ha considerado necesario hacer un cap\u00edtulo aparte sobre la situaci\u00f3n actual de nuestra Escuela Rural ofreciendo un panorama lo m\u00e1s completo posible, de las condiciones bajo las cuales el Estado atiende el problema educativo en la campa\u00f1a.<\/p>\n

Con ese prop\u00f3sito se distribuy\u00f3 en todo el pa\u00eds un formulario especial que sirviera de base para el an\u00e1lisis de los aspectos fundamentales de este problema. En este informe ofrecemos las cifras obtenidas, extrayendo algunas conclusiones generales en todos los casos en que ellas nos sean posibles.<\/p>\n

Al tratar en forma particular el tema \u201cEscuela Rural\u201d, el Congreso reconoce t\u00e1citamente la incidencia de circunstancias y elementos especiales que hacen de la Educaci\u00f3n Rural una cuesti\u00f3n aparte dentro del planteamiento general acerca de la Escuela P\u00fablica.<\/p>\n

Consideramos conveniente se\u00f1alar en forma r\u00e1pida los aspectos salientes del proceso evolutivo de nuestra Escuela Rural como una manera de facilitar la interpretaci\u00f3n de los datos actuales dentro de un concepto claro de los prop\u00f3sitos que en esta materia nos animan.<\/p>\n

Rol fundamental que debe jugar la Escuela Rural<\/h2>\n

Un pa\u00eds que basa toda su econom\u00eda en la producci\u00f3n agropecuaria, tiene que reconocer como el m\u00e1s importante de sus problemas el de la reforma agraria, y dentro de este asunto, de capital importancia y que cada vez se nos plantea con t\u00e9rminos de mayor urgencia, el problema educativo juega un papel de enorme trascendencia.<\/p>\n

Sin pretender que la Escuela Rural sola pueda resolver ese problema no se duda de que es muy valioso el aporte que pueda prestar un organismo que generalmente es la \u00fanica Instituci\u00f3n del Estado en el medio rural.<\/p>\n

Programa para Escuelas Rurales del a\u00f1o 1917<\/h2>\n

El programa para Escuelas Rurales de 1917 establec\u00eda ya: \u201cLa Escuela Rural futura tal cual lo concibe la Comisi\u00f3n y tal cual lo reglamenta a grandes rasgos este Programa, tiene una doble acci\u00f3n a desarrollar, igualmente simp\u00e1tica, igualmente trascendental, igualmente urgente e imperativa; una parte de esa acci\u00f3n es directa y se refiere al alumno, la otra es indirecta y se refiere a los hogares.\u201d<\/p>\n

\u201cLa Escuela Primaria tiene y debe tener en esos ambientes en formaci\u00f3n como el de nuestros Institutos Rurales, una alt\u00edsima influencia que nada reemplaza ni sustituye y que, m\u00e1s o menos directamente, llega a todas partes y a todos lados lleva su acci\u00f3n decisiva y fecunda\u201d.<\/p>\n

La Escuela Rural tuvo, pues, a partir de 1917, su propio programa. Pero un programa es un enunciado de objetivos deseables y de temas a considerar. Los dem\u00e1s elementos que juegan en el vasto campo de la educaci\u00f3n, no recibieron atenci\u00f3n adecuada y, lentamente, la Escuela Rural se fue pareciendo cada vez m\u00e1s a la Escuela Urbana, y cada vez menos a lo que se pretendi\u00f3 con el programa de 1917.<\/p>\n

Cambios que surgieron en nuestra campa\u00f1a con el correr de los a\u00f1os<\/h2>\n

Veinte a\u00f1os despu\u00e9s, el panorama de nuestra campa\u00f1a hab\u00eda sufrido ya, un cambio apreciable; poderosos factores econ\u00f3micos y sociales determinaron la aparici\u00f3n de n\u00facleos de poblaci\u00f3n campesina con d\u00e9ficit enormes en todos los sectores de la vida: los rancher\u00edos. Se perdieron muchos valores aut\u00e9nticamente rurales en nuestro pa\u00eds. La estancia, que en otro tiempo fue asiento de un grupo social de car\u00e1cter casi patriarcal, pas\u00f3 a ser apenas una unidad econ\u00f3mica, una empresa (en muchos casos una sociedad an\u00f3nima).<\/p>\n

Familias desplazadas de las estancias hacia terrenos pedregosos o est\u00e9riles o hacia campos fiscales o a\u00fan numerosos herederos de un estanciero arruinado, fueron los primeros habitantes de esos rancher\u00edos.<\/p>\n

En este nuevo panorama la Escuela Rural se sinti\u00f3 m\u00e1s desarmada e impotente a\u00fan.<\/p>\n

Reclamos del Magisterio Rural<\/h2>\n

Por el a\u00f1o 1937 el magisterio comienza la denuncia de esta situaci\u00f3n de abandono de un gran sector de poblaci\u00f3n de nuestra campa\u00f1a y al mismo tiempo se estudian las posibles soluciones al problema de la Escuela Rural.<\/p>\n

Los concursos anuales de Pedagog\u00eda y los Congresos sobre Esuela Rural (1944-1945) promovidos por las gremiales de maestros, fueron importantes factores en esa labor de esclarecimiento y de b\u00fasqueda.<\/p>\n

En la d\u00e9cada del 40 al 50 se anotan movimientos de enorme trascendencia en reilaci\u00f3n con los problemas sociales, econ\u00f3micos y culturales: se llevan a cabo las primeras misiones Socio-Pedag\u00f3gicas.<\/p>\n

Movimiento Nacional por la Reforma Agraria y creaci\u00f3n del Instituto Nacional de Colonizaci\u00f3n y el Movimiento de la Juventud Agraria<\/h2>\n

El Movimiento Nacional por la Reforma Agraria culmina con el Congreso de Colonizaci\u00f3n de Paysand\u00fa y con la creaci\u00f3n del Instituto Nacional de Colonizaci\u00f3n. Se fund\u00f3 el Movimiento de la Juventud Agraria para lograr el apoyo oficial para los clubes agrarios de ni\u00f1os y j\u00f3venes en funcionamiento en los distintos departamentos del pa\u00eds.<\/p>\n

Escuelas Granjas<\/h2>\n

Entran en funcionamiento 36 Escuelas Granjas con el cometido de desarrollar en sus predios los cultivos agr\u00edcolas y la cr\u00eda de animales, proyectando su acci\u00f3n educativa a los hogares, a trav\u00e9s de cursos post-escolares y de clubes agrarios.<\/p>\n

Con la Escuela Granja, su creador, Don Agust\u00edn Ferreiro, ilustre maestro recientemente desaparecido, plante\u00f3 por primera vez la necesidad de que la acci\u00f3n educativa en el medio rural llegara a toda la poblaci\u00f3n incluida en su radio de influencia.<\/p>\n

La Escuela Rural entra as\u00ed, en forma decidida, a la vida misma de la comunidad, ampliando y extendiendo sus objetivos.<\/p>\n

Programa para Escuelas Rurales de 1949<\/h2>\n

El crecimiento renovador culmin\u00f3 en 1949 con el Congreso de Maestros de Escuelas Rurales y Granjas de Piri\u00e1polis que se\u00f1al\u00f3 los fundamentos generales del programa vigente en la actualidad.<\/p>\n

El programa constituye un verdadero manifiesto sobre la Educaci\u00f3n Rural, sus fundamentos, sus objetivos y su contenido.<\/p>\n

Quiere que nuestra Escuela Rural sea un verdadero n\u00facleo de comunidad, una escuela productiva, si por producci\u00f3n se entiende trabajo educativo y socialmente \u00fatil. Pretende que la acci\u00f3n educativa no quede limitada al horario escolar y a los ni\u00f1os que asisten m\u00e1s o menos regularmente a la Escuela, sin que ella llegue a todo el grupo social en el grado en que esto sea posible, creando un ambiente adecuado para el mejoramiento colectivo.<\/p>\n

No alcanza con un buen programa<\/h2>\n

Pero un Programa es apenas eso, un enunciado, una idea que es necesario vitalizar.<\/p>\n

La Comisi\u00f3n que lo redact\u00f3, al entregarlo a las autoridades, dec\u00eda entre otras cosas:<\/p>\n

\u201cLas condiciones actuales de la Escuela Rural deben ser mejoradas para permitir una correcta aplicaci\u00f3n del programa.
\nLa Escuela debe tener como imprescindible, estas dependencias:<\/p>\n

Sal\u00f3n de clase, comedor, casa habitaci\u00f3n para el maestro, terreno con extensi\u00f3n suficiente para que permita la existencia del jard\u00edn y la huerta, galp\u00f3n para taller y dep\u00f3sito, instalaciones para las aves de corral y los conejos, porqueriza, potrero para los animales de labor y para los caballos de los ni\u00f1os, pozo con elevaci\u00f3n de agua, instalaciones sanitarias.<\/p>\n

Deber\u00e1 tambi\u00e9n disponer de rubros para pe\u00f3n y para limpiadora cocinera.<\/p>\n

Nos permitimos se\u00f1alar (dice la misma nota):<\/p>\n

La necesidad de que se creen Escuelas Normales Rurales. La necesidad de que se realicen cursos de perfeccionamiento para maestros rurales, de acuerdo al esp\u00edritu de este programa.<\/p>\n

La necesidad de que se constituya un Organismo permanente para orientar la realizaci\u00f3n de las actividades aqu\u00ed programadas\u201d.<\/p>\n

Imposibilidad de llevar adelante el Programa para Escuelas Rurales por carencias locativas, materiales y de rubros imprescindibles<\/h2>\n

Luego de diez a\u00f1os de vigencia del programa vamos a demostrar a trav\u00e9s de las cifras:<\/p>\n

    \n
  1. Que las condiciones de instalaci\u00f3n de la Escuela Rural (aulas, comedores, casa habitaci\u00f3n dependencias, suministro de agua potable, instalaciones sanitarias, etc.) … (ilegible).<\/li>\n
  2. Que el equipamiento de la Escuela para la aplicaci\u00f3n del programa en vigencia es completamente insuficiente en especial en cuanto se refiere a herramientas de uso agrario, herramientas de taller y equipos de sonido.<\/li>\n
  3. Que la carencia de rubros que permitan contratar los servicios m\u00e1s imprescindibles para las labores agrarias, para el aseo del local y para la preparaci\u00f3n del alimento de los ni\u00f1os, determinan condiciones de trabajo muy desfavorables para el maestro rural.<\/li>\n<\/ol>\n

    Dificultades que deben enfrentar los alumnos y el maestro campesino<\/h2>\n

    En la apretada s\u00edntesis de este Censo general y en sus cifras se encierra otro aspecto saliente del drama campesino y por ende el de la Escuela Rural.<\/p>\n

    \"\"<\/a>
    Escuela Rural N\u00ba 15, Garao, departamento de Cerro Largo. Esta foto fue tomada el 18\/07\/1957 por el Maestro Director Julio A. Torres quien se la envi\u00f3 al Profesor Di\u00f3genes De Giorgi. Nos fue obsequiada por el Sr. Ulises De Giorgi.<\/figcaption><\/figure>\n

    All\u00ed est\u00e1 documentada la penuria del ni\u00f1o para ir a la Escuela, por caminos de tierra en la mayor\u00eda de los casos, aislados por cursos de agua en el 46% de las escuelas, lejos de todo servicio que lo ponga en contacto con la civilizaci\u00f3n, con la asistencia m\u00e9dica, dado que ella est\u00e1 nada menos que en el 68.4% a m\u00e1s de 10 kil\u00f3metros. Y esos ni\u00f1os, hijos de jornaleros, empleados y peque\u00f1os agricultores en la mayor\u00eda de los casos, bordean los latifundios bajo cualquier estado del tiempo, para llegar a una escuela como documentan estas fr\u00edas estad\u00edsticas, que es inhospitalaria en centenares de casos, que tiene un aula \u00fanica en el 63% de los casos, que el comedor es el sal\u00f3n de clase casi en el 40%, que el estado de sus servicios higi\u00e9nicos, patios y terrenos son insuficientes en porcentajes alarmantes.<\/p>\n

    Est\u00e1 documentada la penuria de la vida del maestro, aislado, sin luz el\u00e9ctrica, a\u00fan en las zonas cercanas a las obras del Rinc\u00f3n de Bonete o Baygorria, tomando agua junto con los ni\u00f1os de cachimba o ca\u00f1ada y sin analizar en un porcentaje del 64%.<\/p>\n

    Est\u00e1 documentada mediante la estad\u00edstica de datos generales que acompa\u00f1a este informe la carencia de los elementos indispensables para hacer m\u00e1s digna y m\u00e1s humana la vida de los ni\u00f1os y adolescentes.<\/p>\n

    Falta de materiales indispensables en las Escuelas Rurales<\/h2>\n

    En la Escuela Rural faltan las herramientas de uso agrario, del taller de manualidades, de los m\u00e1s elementales elementos de recreaci\u00f3n como puede ser una red de vollayball o una pelota de f\u00fatbol y a\u00fan en medio de esa vida dura hay que decir con dolor de uruguayos, el n\u00famero de ni\u00f1os duplica y triplica y en algunos casos cuadruplica el n\u00famero de platos, cubiertos u otros utensilios del comedor rural.<\/p>\n

    El \u00e9xodo rural, sus causas y sus consecuencias<\/h2>\n

    \u00bfQu\u00e9 ha sucedido en nuestro pa\u00eds para llegar a esta situaci\u00f3n en el medio rural? En el proceso de los \u00faltimos 35 a\u00f1os, decenas de miles de familias campesinas han perdido sus tierras al tiempo que el latifundio se ha extendido en forma tan alarmante que 600 familias dominan m\u00e1s de las dos terceras partes del territorio nacional.<\/p>\n

    Documentada est\u00e1 esta situaci\u00f3n en el resumen que sobre el Plan de Edificaci\u00f3n Escolar ha hecho nuestro movimiento del Censo Pecuario de 1956.
    \nAll\u00ed se muestra que en casi 112 millones de hect\u00e1reas, y por a\u00f1adidura de las mejores tierras, son predios de m\u00e1s de 500 hect\u00e1reas.<\/p>\n

    Hay un ni\u00f1o hijo de trabajador rural cada 3.896 hect\u00e1reas y un hijo de la poblaci\u00f3n campesina total cada 698.3 hect\u00e1reas. All\u00ed la producci\u00f3n de frutas es miserable, no existe pol\u00edtica alguna de forestaci\u00f3n, la producci\u00f3n agr\u00edcola no alcanza casi para cubrir las necesidades de sus habitantes y la producci\u00f3n ganadera no tiene ni por asomo la intensidad que los medios modernos pueden asegurar. La maquinaria de todo tipo existente en la producci\u00f3n es de una unidad cada 158 hect\u00e1reas.
    \nEl progreso est\u00e1 cercenado, la cultura frenada, y todo ello se refleja en la Escuela Rural.<\/p>\n

    El rancher\u00edo<\/h2>\n

    \"DirectorEl rancher\u00edo y su miseria muestra con su aspecto la acusaci\u00f3n documentada de una injusticia social que debe repararse si deseamos que los problemas de la Escuela Rural se resuelvan. Punto \u00e9ste inseparable del problema educacional, documentado a trav\u00e9s del informe de la C\u00e1mara de Diputados por la Comisi\u00f3n designada al efecto y contenida en el repartido 148 de setiembre de 1959 a disposici\u00f3n de este Congreso.<\/p>\n

    En dicho informe una y otra vez y en cualquier parte del mismo, surge claro que latifundio, rancher\u00edo y Escuela Rural forman parte de un problema que genera la injusta distribuci\u00f3n de la tierra que de bien social que debe ser, se ha transformado en causa de atraso material y cultural con toda la secuela de problemas sociales que esa situaci\u00f3n engendra.<\/p>\n

    Esto que decimos est\u00e1 documentado fehacientemente adem\u00e1s en las gr\u00e1ficas y mapas que tiene nuestro Movimiento en su poder.<\/p>\n

    Carencia de Escuelas Rurales y p\u00e9rdida de alumnado en las pocas que existen<\/h2>\n

    Del primer folleto extraemos estas cifras. En un \u00e1rea total de zonas que equivalen a la quinta parte del territorio nacional, o a la superficie de los departamentos de Artigas, Salto, Paysand\u00fa y R\u00edo Negro juntos, hay solamente 47 escuelas rurales y en la frontera norte del pa\u00eds 50.<\/p>\n

    Est\u00e1 documentado adem\u00e1s en el decrecimiento permanente de la inscripci\u00f3n escolar en el medio rural en gr\u00e1ficas por dem\u00e1s elocuentes que acompa\u00f1an este informe.<\/p>\n

    En 1915 el alumnado rural era 47,4 % del alumnado total del pa\u00eds. En 1958 s\u00f3lo es el 23,8 % lo que significa que en 53 a\u00f1os la mitad de la poblaci\u00f3n rural huy\u00f3 del campo corrida por la miseria y la injusticia social.<\/p>\n

    Deserci\u00f3n escolar<\/h2>\n

    Se expresa en cada uno de los 500 cuestionarios rurales que hemos recibido donde la deserci\u00f3n escolar es tremenda al punto de llegar a la cifra de que cada 100 ni\u00f1os que ingresan s\u00f3lo 13 culminan el ciclo.<\/p>\n

    Se expresa en la densidad del alumnado rural por kil\u00f3metro cuadrado en el mapa estad\u00edstico que acompa\u00f1a este informe y que coincide en un todo con el que muestra las zonas donde el latifundio ha echado sus ra\u00edces profundas.<\/p>\n

    Se expresa en el ausentismo y deserci\u00f3n escolar que muestra que el n\u00famero de ni\u00f1os que no concurren a clase es el doble que en 1910.<\/p>\n

    Se expresa finalmente en las contestaciones del Censo complementario de este a\u00f1o mostrando un elevado porcentaje de ni\u00f1os mal alimentados, peor vestidos y descalzos que abundan en las zonas rurales, con una marcada incidencia de enfermedades t\u00edpicas de los medios insuficientes y carentes del calor de la civilizaci\u00f3n moderna.<\/p>\n

    Necesidad de atender los problemas del campo y posibles soluciones<\/h2>\n

    Todo esto, pues, plantea como imperiosa necesidad de nuestro tiempo, por el bien de la cultura, de la Escuela Rural, del progreso t\u00e9cnico agrario e industrial de la naci\u00f3n, la realizaci\u00f3n de una profunda reforma agraria que debe tomar forma en nuestra Patria para hacer de la tierra un bien social y del habitante de ella y sus hijos seres felices.<\/p>\n

    El programa actual de la Escuela Rural con una reforma agraria realizar\u00e1 una obra ciertamente gigantesca al posibilitar que la misma conviva en un medio social y econ\u00f3mico apto a la aplicaci\u00f3n del mismo.<\/p>\n

    Las experiencias de las Escuelas Granjas, del Instituto Normal Rural y del N\u00facleo Experimental de la Mina podr\u00e1n desarrollarse en escala desconocida, haciendo avanzar en decenas de a\u00f1os a las zonas que hoy est\u00e1n a un siglo de la historia.<\/p>\n

    Aparte de los aspectos se\u00f1alados y con pareja importancia corresponde destacar lo relacionado con la capacitaci\u00f3n, el perfeccionamiento y la asistencia t\u00e9cnica al Maestro Rural.<\/p>\n

    Las Mesas Redondas sobre Educaci\u00f3n Rural realizadas en 1957 y 1958 plantearon nuevamente la necesidad de que se creara un Departamento T\u00e9cnico para la Educaci\u00f3n Rural para orientar todos esos aspectos en un sentido de unidad.<\/p>\n

    El Consejo Nacional de Ense\u00f1anza Primaria y Normal, atendiendo los reclamos del Magisterio cre\u00f3 el 15 de mayo de 1958<\/strong> la Secci\u00f3n Educaci\u00f3n Rural dependiente del Departamento T\u00e9cnico.<\/p>\n

    Se ha establecido una coordinaci\u00f3n adecuada de los servicios existentes, Instituto Normal Rural, Primer N\u00facleo Escolar Experimental, Inspecci\u00f3n de Escuelas Granjas que pasa a ser Centro de Asistencia T\u00e9cnica e incorporaci\u00f3n del sector de Misiones Pedag\u00f3gicas.<\/p>\n

    Desde este momento comienza una nueva lucha para que se provea a los distintos sectores de esta Secci\u00f3n de lo elementos materiales indispensables para llevar a cabo su trabajo.<\/p>\n

    Importancia de la Secci\u00f3n Educaci\u00f3n Rural y sus Sectores<\/h2>\n

    Parece necesario destacar la importancia de cualquiera de los aspectos cuya atenci\u00f3n ha quedado confiada a la Secci\u00f3n Educaci\u00f3n Rural. La capacitaci\u00f3n del Maestro Rural a trav\u00e9s de los cursos de especializaci\u00f3n que tiene a su cargo el Instituto Normal Rural es condici\u00f3n b\u00e1sica para poder disponer de un tipo de maestro fervoroso y consciente de su misi\u00f3n, capaz de realizar un trabajo de promoci\u00f3n del mejoramiento de nuestras zonas campesinas, poseedor de las t\u00e9cnicas m\u00e1s elementales para extender y profundizar la acci\u00f3n cultural.<\/p>\n

    El Instituto Normal Rural<\/h2>\n

    El Instituto Normal Rural funciona fundamentalmente por la dedicaci\u00f3n y el empe\u00f1o de becarios y profesores quienes solamente a base de sacrificios pueden superar la exig\u00fcidad de recursos y la falta de adecuaci\u00f3n de las instalaciones.<\/p>\n

    Primer N\u00facleo Escolar Experimental de la Mina<\/h2>\n

    El Primer N\u00facleo Escolar Experimental de la Mina, ha cumplido ya seis a\u00f1os de labor, y desde su tercer a\u00f1o de trabajo espera la opini\u00f3n de las autoridades escolares sobre un ensayo de educaci\u00f3n fundamental ya juzgado por el Cuerpo T\u00e9cnico y seguido con profundo inter\u00e9s por el magisterio nacional y por los organismos internacionales.<\/p>\n

    El N\u00facleo Escolar ha trabajado sobre un \u00e1rea territorial de aproximadamente 500 kil\u00f3metros cuadrados y cuya poblaci\u00f3n es aproximadamente de 2.500 habitantes en el departamento de Cerro Largo.<\/p>\n

    Comprende siete escuelas con las caracter\u00edsticas comunes de las Escuelas Rurales.<\/p>\n

    Los \u00fanicos elementos extraordinarios de que el N\u00facleo dispone son:<\/p>\n